Taking care of finances of local governments स्थानीय सरकारों के वित्त का ख्याल रखना

9 जून, 2020 को पोस्ट किया गया । THE HINDU

राजनीति । मुख्य पत्र 2: पंचायतों और स्थानीय निकायों
प्रीलिम्स स्तर: स्थानीय निकाय।
मुख्य स्तर: paper 2- स्थानीय निकायों की वित्तीय स्वतंत्रता के साथ मुद्दे।

यह लेख स्थानीय वित्त में सुधार के लिए कुछ सुझाव देता है और तर्क देता है कि मौजूदा राजकोषीय भ्रम लामबंदी के लिए एक महान निवारक है ।

आपदाओं से निपटने में लाभप्रद स्थिति
• सूचना, निगरानी और तत्काल कार्रवाई के मामले में, स्थानीय सरकारों को एक लाभ में हैं, और उत्कृष्ट, COVID-19 जैसे किसी भी आपदा को पूरा करने के लिए ।
• राज्य की उधारी सीमा को सकल घरेलू उत्पाद के 3.5% से बढ़ाकर 5% कर दिया गया, एक मान्यता थी कि स्थानीय सरकारों को राजकोषीय रूप से तत्काल सशक्त बनाया जाना चाहिए ।
• यह स्थानीय शासन के भविष्य के लिए एक वैध संकेत है ।

COVID  द्वारा उत्पन्न 4 चुनौतियां और उन्हें सामूहिक रूप से संबोधित करना
• COVID-19 ने घर को चार प्रमुख चुनौतियां दी हैं-1) आर्थिक, 2) स्वास्थ्य, 3) कल्याण/आजीविका 4) संसाधन जुटाना ।
• इन चुनौतियों का समाधान संघीय व्यवस्था में सरकार के सभी स्तरों द्वारा संयुक्त रूप से और कई तरह से किया जाना चाहिए ।

स्थानीय सरकार सशक्तिकरण: 5 महत्वपूर्ण क्षेत्र
• 1) अपने राजस्व स्थानीय सरकार सशक्तिकरण का महत्वपूर्ण लीवर है ।  लेकिन स्थानीय शासन को कमजोर करने के लिए जारी कई कमियों को एक साथ दूर किया जाना चाहिए ।
• 2) नए सामान्य अत्याधुनिक स्तर पर स्वास्थ्य देखभाल के वितरण में आमूल-चूल परिवर्तन की मांग करते हैं ।
• 3) 73 वें/74 वें संविधान संशोधनों के बाद जो समानांतर निकाय सामने आए हैं, उन्होंने शासन के निचले स्तर पर कार्यों-निधि प्रवाह मैट्रिक्स को काफी विकृत कर दिया है ।
• 4) स्थानीय सरकारों को कार्यों, पदाधिकारियों और वित्तीय जिम्मेदारियों के असाइनमेंट में अभी तक कोई स्पष्टता नहीं है ।  कई राज्यों में कार्यात्मक मानचित्रण और जिम्मेदारियां अस्पष्ट बनी हुई हैं ।  शिक्षाप्रद रूप से, केरल ने गतिविधि मानचित्रण के अलावा जिम्मेदारी मानचित्रण का भी प्रयास किया ।
• 5) स्थानीय सरकारों की महत्वपूर्ण भूमिका को सभी को मान्यता देनी होगी ।

संसाधन लामबंदी के मुद्दे पर गौर करते हैं: 3 प्रमुख
• संसाधन जुटाने के लिए कुछ सुझाव तीन प्रमुखों के तहत दिए गए हैं-1) स्थानीय वित्त, 2) संसद सदस्य स्थानीय क्षेत्र विकास योजना-एमपीएलएडी, 3) पंद्रहवां वित्त आयोग (एफएफसी) ।

1. स्थानीय वित्त
• उचित छूट के साथ संपत्ति कर संग्रह एक अनिवार्य लेवी होना चाहिए और अधिमानतः भूमि को कवर करना चाहिए ।
• आर्थिक सर्वेक्षण 2017-18 बताते हैं कि शहरी स्थानीय सरकारें या यूएलसीजी, ग्रामीण स्थानीय सरकारों या आरएलजी द्वारा केवल 5% की तुलना में अपने स्रोतों से अपने राजस्व का लगभग 44% उत्पन्न करती हैं ।
• यूएलसीजी द्वारा एकत्र किया गया प्रति व्यक्ति स्वयं का राजस्व शहरी प्रति व्यक्ति आय का लगभग 3% है जबकि इसी का आंकड़ा आरएलजी के लिए केवल 0.1% है ।
• कर क्षमता और वास्तविक संग्रह के बीच एक जम्हाई अंतर है, जिसके परिणामस्वरूप भारी अंडरपरफॉर्मेंस होता है ।
• जब उन पर टैक्स नहीं लगता है तो लोग उदासीन रहते हैं ।
• एलजी, राज्य और लोग राजकोषीय भ्रम के तहत श्रम करने लगते हैं ।
• उत्तर प्रदेश, बिहार और झारखंड जैसे राज्यों में पंचायत स्तर पर स्थानीय कर संग्रह शून्य से आगे है ।
• संपत्ति कर दुनिया भर में स्थानीय राजस्व का प्रमुख स्रोत बनाता है ।
• सभी राज्यों को संपत्ति कर व्यवस्था को बढ़ाने और तर्कसंगत बनाने के लिए कदम उठाने चाहिए ।
• प्रोफेसर ओ.पी. माथुर के हाल के एक अध्ययन से पता चलता है कि 2002-03 के बाद से सकल घरेलू उत्पाद में संपत्ति कर के हिस्से में गिरावट आ रही है।
• 2017-18 में भारत में संपत्ति कर का हिस्सा सकल घरेलू उत्पाद का केवल 0.14% है जबकि आर्थिक सहयोग और विकास संगठन (ओईसीडी) देशों में 2.1% है।
• यदि संपत्ति कर भूमि को कवर करता है, तो यह दरों में किसी भी वृद्धि के बिना भी इस स्रोत से उपज में बेहद वृद्धि करेगा।

वित्त जुटाने के लिए अन्य 2 विकल्प
• 1) भारत में सीओवीाइड-19 के संदर्भ में भूमि मुद्रीकरण और बेहतरी लेवी की कोशिश की जा सकती है । यह सुनिश्चित करने के लिए, सामाजिक रूप से प्रासंगिक उद्देश्यों के लिए भूमि मूल्यों को अनबंडल करना होगा ।
• 2) नगर पालिकाओं और यहां तक कि उपनगरीय पंचायतों 10 साल की अवधि के लिए एक कोरोना रोकथाम बांड जारी कर सकते हैं ।
• हम अनिवासी भारतीयों और अमीर नागरिकों की देशभक्ति की भावनाओं से अपील कर रहे हैं ।
• कहने की जरूरत नहीं है, क्रेडिट रेटिंग के विचार में वजन  नहीं है ।
• कि 1998 का रिसर्जेंट इंडिया बॉन्ड कुछ दिनों में 4 अरब डॉलर से अधिक जुटा सकता है, हमें इस विकल्प को आजमाने के लिए प्रोत्साहित करता है।

2) एमपीलैड
• केंद्र सरकार द्वारा दो वर्षों के लिए सांसदों का निलंबन एक स्वागत योग्य उपाय है । सालाना बजट करीब 4,000 करोड़ रुपये था।
• केंद्र सरकार ने भारी गैर-चूक योग्य बकाया के साथ-साथ पूरे आवंटन को विनियोजित किया है ।
• MPLADs, जो स्थानीय क्षेत्र के विकास के लिए निर्धारित किया गया था अधिमानतः अच्छी तरह से परिभाषित मानदंडों के आधार पर पंचायतों को  स्थानीय सरकारों को सौंपा जाना चाहिए ।

3) पंद्रहवां वित्त आयोग-एफएफसी
• एफएफसी द्वारा एलजीएस को एसएफसी द्वारा निर्धारित मानदंडों के आधार पर वितरित किए जाने वाले विशेष COVID-19 रोकथाम अनुदान समय की मांग है ।
• आयोग इस पर विचार करने के लिए अच्छा कर सकता है ।
• एफएफसी द्वारा 2020-2021 के लिए 90,000 करोड़ रुपये का स्थानीय सरकारी अनुदान चौदहवें वित्त आयोग द्वारा अनुशंसित की तुलना में केवल 3% अधिक है।
• स्थानीय स्तर पर स्वास्थ्य बुनियादी ढांचे और रोग नियंत्रण रणनीतियों के निर्माण में केंद्रीय वित्त मंत्री द्वारा घोषित पैकेजों की पांच किस्तों में कोई उल्लेख नहीं मिलता है ।

अनुदान से संबंधित सुझाव
• बुनियादी (यानी कोई शर्तों के साथ) बंधे (शर्त के साथ) अनुदान का अनुपात आयोग द्वारा 50:50 पर तय किया जाता है ।
• रास्ते के तहत संकट के संदर्भ में, सभी अनुदान स्वतंत्र रूप से उचित COVID-19 रोकथाम रणनीतियों को स्थानीय स्तर पर विकसित करने के लिए तैयार किया जाना चाहिए ।
• 13वें वित्त आयोग की करों के संघ भाजपाई पूल को स्थानीय अनुदान बांधने की सिफारिश को एलजी (तत्कालीन केंद्र सरकार द्वारा स्वीकार किए जाने वाले) को राजस्व का एक उछाल और उम्मीद के मुताबिक स्रोत सुनिश्चित करने के लिए आयोग द्वारा बहाल किया जाना चाहिए ।

 निष्कर्ष
COVID-19 ने हमें इस वास्तविकता तक जगा दिया है कि स्थानीय सरकारों को सुसज्जित और सशक्त होना चाहिए । प्रासंगिक कार्रवाई महत्वपूर्ण आवश्यक है ।