Time to revisit the special relationship with Nepal

नेपाल के साथ विशेष संबंधों पर फिर से विचार करने का समय
Time to revisit the special relationship with Nepal

2 जून, 2020 को पोस्ट किया गया । इंडियन एक्सप्रेस

अंतर्राष्ट्रीय संबंध । मुख्य पेपर 2: द्विपक्षीय, क्षेत्रीय और वैश्विक समूह और भारत से जुड़े समझौते

प्रीलिम्स स्तर: भारत और नेपाल के बीच शांति और मित्रता की संधि
मुख्य स्तर: पेपर 2-भारत-नेपाल सीमा मुद्दा

नेपाल द्वारा जारी एक नए नक्शे ने भारत-नेपाल संबंधों को झटका दिया । लेकिन ऐसा शायद ही पहली बार हुआ हो। लेख नेपाल की विदेश नीति के बारे में कुछ मकड़जाल साफ करता है । सबसे पहले, यह नेपाल द्वारा निर्धारित पिछले प्रवृत्ति पर प्रकाश डालता  है । यह पता चलता है कि भारत को नेपाल से निपटने के लिए नए ढांचे में बदलाव अपनाना चाहिए ।

नेपाल का नया नक्शा: भारत-नेपाल संबंधों पर एक और प्रहार 
• नेपाल में संसद एक नए नक्शे को मंजूरी देने के लिए तैयार हो जाती है जिसमें उत्तराखंड में भारतीय क्षेत्र के कुछ हिस्से शामिल होंगे, दिल्ली द्विपक्षीय संबंधों को  एक और  धक्का लगा है ।
• भारतीय रणनीतिक समुदाय के कई लोगों का मानना है कि यह अराजकता परिहार्य था ।
• लेकिन दुसरे इस स्थिति को दिल्ली और काठमांडू के बीच अपरिहार्य और आसन्न  टक्कर के रूप मे देखते हैं ।

संबंध में बड़ी दरारें
• करीब से देखने से पता चलता है कि प्रादेशिक विवाद केवल संरचनात्मक बदलावों का लक्षण है ।
• ये संरचनात्मक परिवर्तन द्विपक्षीय संबंधों के बाहरी और आंतरिक संदर्भ में खुलासा कर रहे हैं ।
• सवाल यह नहीं है कि दिल्ली मौजूदा संकट को रोकने के लिए क्या कर सकती थी ।
• यह काठमांडू के साथ और अधिक टिकाऊ संबंधों के निर्माण के लिए आगे देखने के बारे में होना चाहिए ।

2 कारकों पर विचार करना चाहिए और बचना चाहिए 
• काठमांडू को उलझाने के लिए किसी भी नए ढांचे में दिल्ली में अतीत से दो महत्वपूर्ण प्रस्थान शामिल होने चाहिए ।
• 1) पहला यह की  नेपाल की संतुलन की प्राकृतिक राजनीति के साथ समझौते पर आ रहा है  ।
• 2) दूसरी यह  मान्यता है  कि काठमांडू के साथ दिल्ली का बहुत अधिक "विशेष संबंध" समस्या का हिस्सा है।

आइए नेपाल की भूराजनीति के इतिहास पर नजर डालते हैं
• आधुनिक नेपाली राज्य के संस्थापक पृथ्वी नारायण शाह ने नेपाल को ' दो चट्टानों के बीच आलू  ' बताया ।
• वह एक तरफ गंगा के मैदानों में प्रमुख शक्ति और दूसरी ओर तिब्बत किंग साम्राज्य (the Qing empire) के बीच नेपाल की भौगोलिक स्थिति के सार की ओर इशारा कर रहे थे ।
• भारत में पारंपरिक ज्ञान के विपरीत, चीन लंबे समय से काठमांडू के अंतरराष्ट्रीय संबंधों का हिस्सा रहा है ।
• 19वीं सदी के मोड़ पर ईस्ट इंडिया कंपनी ने जमीन हासिल की, इसलिए नेपाल के शासकों ने बीजिंग को हिमालय में कलकत्ता के विस्तार के खिलाफ चीन की अग्रिम पंक्ति के रूप में कार्य करने के लिए लगातार ऑफर दिए ।
• काठमांडू ने कंपनी का मुकाबला करने के लिए भारतीय राजकुमारों का गठबंधन बनाने की भी मांग की ।
• 1816 में पहला एंग्लो-नेपाल युद्ध गंवाने के बाद भी काठमांडू ने कलकत्ता और बीजिंग के बीच लगातार कूदता रहा ।
• पहले अफीम युद्ध (1839-42) के बाद कंपनी के पक्ष में झुकने वाले तराजू के रूप में नेपाल के शासक कलकत्ता के तरफ  हो गए ।
• जब 1857 विद्रोह ने कंपनी को हिलाकर रख दिया, काठमांडू ने इसका समर्थन किया और कुछ क्षेत्रों को फिर से हासिल कर लिया और तब तक कब्जा रख्खा जब तक ब्रिटिश राज  ने कंपनी की जगह नहीं ली ।
•ब्रिटिश  राज की किस्मत खुल गई , काठमांडू शासकों कलकत्ता के संरक्षणालय में होने का लाभ मिला ।
• भारत को नेपाल को संरक्षण देने का  ढांचा विरासत में मिला था लेकिन उसे बनाए रखना असंभव पाया गया है ।

शांति और मित्रता की संधि (1950) ने अपनी अपील क्यों खो दी?
• शांति और मित्रता की 1950 की संधि ने ब्रिटिश राज और उसके उत्तराधिकारी स्वतंत्र भारत के साथ नेपाल के संरक्षणसंबंधों में निरंतरता का भ्रम दिया ।
• नेपाल में जन राजनीति के उदय, नेपाली राष्ट्रवाद को बढ़ाने और काठमांडू के एक अंतरराष्ट्रीय व्यक्तित्व के अधिग्रहण के बीच यह भ्रम लगातार दूर हो गया था ।
• 1950 की  संधि, जो दोनों राष्ट्रों के बीच एक "चिरस्थायी मित्रता" का दावा करती है, नेपाल में भारतीय आधिपत्य का प्रतीक बन गई है ।
• एक विरोधाभास में, भारत के लिए इसकी सुरक्षा मूल्य लंबे समय से खोखला हो गया है ।
• यह भारत की गर्दन के चारों ओर एक राजनीतिक पत्थर  है जिसे  दिल्ली "विशेष संबंध" खोने के डर से उतार के फेंकने  को तैयार नहीं है ।
• दिल्ली काठमांडू के विभिन्न गुटों के बीच एक बारहमासी राजनीतिक खेल में फंस गई है और नेपाल के चीन कार्ड का जवाब दे रही है ।

"विशेष संबंध" का कमजोर: नेपाल की विदेश नीति का सार
• एक बार चीनी कम्युनिस्ट पार्टी ने तिब्बत में अपनी शक्ति को मजबूत किया और नेपाल को आश्वासन दिया, काठमांडू के संतुलन आवेगों को इस खेल  में वापस आ जाये  ।
• अतिसरलीकरण के खतरे में, 1950 के दशक के बाद से नेपाल की विदेश नीति, संक्षेप में, भारत के साथ "विशेष संबंध" को कमजोर करने और चीन के साथ और अधिक सहयोग का निर्माण करने के बारे में किया गया है ।
• काठमांडू ने अपने दो विशाल पड़ोसियों-गुटनिरपेक्षता, विविधीकरण, "शांति का क्षेत्र", समान दूरी और भारत और चीन के बीच हिमालयी पुल के बीच युद्धाभ्यास के लिए अधिक से अधिक कमरे की अपनी इच्छा को पैकेज करने के लिए विभिन्न लेबलों का उपयोग किया है ।
•  मजबूत चीन व्यापक हो गया है भारत के साथ काठमांडू का  विकल्प बन गया  हैं ।

आगे का रास्ता
• काठमांडू का एक बड़ा वर्ग नहीं चाहता है कि एक "विशेष संबंध" के बाद नेपाल से  दिल्ली के किसी इच्छा का कोई मतलब नहीं है ।
• यदि दिल्ली काठमांडू के साथ एक सामान्य और अच्छे पड़ोसी संबंध चाहती है, तो उसे निगोशिएशन के लिए सभी प्रमुख द्विपक्षीय मुद्दों को मेज पर रखना चाहिए ।
• ऐसे मुद्दों में 1950 की संधि, भारत में नेपाली नागरिकों के साथ राष्ट्रीय उपचार, व्यापार और पारगमन व्यवस्था, खुली सीमा और वीजा मुक्त यात्रा शामिल होनी चाहिए ।
• दिल्ली को नेपाल के साथ 1950 की  संधि को संशोधित करने, बदलने या त्यागने पर बातचीत शुरू करना प्राथमिकता बनानी चाहिए ।
• इसे पारस्परिक रूप से संतोषजनक व्यवस्थाओं के एक नए सेट पर बातचीत करनी चाहिए ।
• भारत ने 2006-07 के दौरान 1949 की  संधि को बदलने के लिए भूटान के साथ इसी तरह का अभ्यास किया था ।
• नेपाल के मामले में मुद्दे और राजनीतिक संदर्भ निश्चित रूप से अधिक जटिल हैं ।
• बेहतर होगा कि दिल्ली को जवाब देकर रिश्ता बिगड़ने देने के बजाय काठमांडू से नए सिरे से शुरुआत करे।
• राष्ट्रों के बीच कोई द्विपक्षीय संबंध भावना पर नहीं बनाया जा सकता-चाहे वह आस्था, विचारधारा या विरासत पर आधारित हो ।
• केवल साझा हितों में निहित लोग ही सहेंगे ।
• काठमांडू के चीन संबंधों पर आपत्ति जताने के बजाय दिल्ली को इस बात पर ध्यान देना चाहिए कि नेपाल के साथ भारत के संबंधों को कैसे आगे बढ़ाया जाए ।
• यह शर्त लगानी चाहिए कि नेपाल के आर्थिक भूगोल का तर्क, प्रबुद्ध स्वार्थ की खोज और काठमांडू की प्राकृतिक संतुलन राजनीति नेपाल के साथ भारत के भविष्य के जुड़ाव के लिए एक मजबूत ढांचा प्रदान करती रहेगी ।

निष्कर्ष
"विशेष संबंध" के दिखावे को त्यागने से, वास्तव में, दिल्ली के लिए काठमांडू के साथ अधिक टिकाऊ और ब्याज आधारित साझेदारी का निर्माण करना आसान हो सकता है जो यथार्थवाद में निहित है और दोनों पक्षों पर मजबूत लोकप्रिय समर्थन है ।