Migrants and COVID ///// प्रवासी और COVID

12 जून, 2020 को पोस्ट किया गया ।

शासन । मुख्य पत्र 1: जनसंख्या और संबद्ध मुद्दे, शहरीकरण, उनकी समस्याएं और उपचार
प्रीलिम्स स्तर: भारत में प्रवासियों के आंकड़े; माइग्रेशन और रिपोर्ट का अध्ययन करने वाले संगठन
मुख्य स्तर: भारत में प्रवासियों के सामने आने वाले मुद्दे और संबंधित समाधान



पृष्ठभूमि
• भारत 25 मार्च, 2020 से लॉक डाउन में है ।
• इस समय के दौरान, वस्तुओं और सेवाओं के उत्पादन और आपूर्ति की गतिविधियां लगभग बंद हैं ।
• लॉक डाउन ने प्रवासियों को बुरी तरह प्रभावित किया है, उद्योगों के बंद होने के कारण भारी संख्या में लोग  अपनी नौकरियां खो चुके हैं जिसके कारण  प्रवासी मजदूर अपने पैतृक स्थानों के बाहर फंसे हुए थे ।
• तब सरकार ने आत्मनिर्भर पैकेज के तहत प्रवासियों के लिए राहत उपायों की घोषणा की है, और प्रवासियों के लिए श्रमिक ट्रेनों की तरह अपने पैतृक स्थान पर लौटने की व्यवस्था की है ।
• 9 जून को सुप्रीम कोर्ट ने केंद्र और राज्य सरकारों को निर्देश दिया कि वे बचे हुए प्रवासियों के परिवहन को पूरा करें और प्रवासियों को लौटाने के लिए रोजगार को सुगम बनाने के लिए राहत उपायों पर ध्यान केंद्रित करें ।


माइग्रेशन की घटना
• प्रवासन लोगों का अपने निवास के सामान्य स्थान से दूर, आंतरिक (देश के भीतर) या अंतरराष्ट्रीय (देशों के पार) सीमाओं के पार  पलायन को कहते है।
• 2011 की जनगणना के अनुसार, भारत में 2011 में 45.6 करोड़ प्रवासी थे (जनसंख्या का 38%) जबकि 2001 में 31.5 करोड़ प्रवासियों (31% आबादी) थे ।
• 2001 और 2011 के बीच जहां जनसंख्या में 18% की वृद्धि हुई, वहीं प्रवासियों की संख्या में 45 % की वृद्धि हुई ।
• 2011 में, कुल प्रवास का 99% आंतरिक और 1% आप्रवासियों (अंतरराष्ट्रीय प्रवासियों) हुआ था ।

माइग्रेशन के पैटर्न
• आंतरिक प्रवासी प्रवाह को मूल और गंतव्य के आधार पर वर्गीकृत किया जा सकता है ।
• एक प्रकार का वर्गीकरण यह भी है की - 1) ग्रामीण-ग्रामीण, 2) ग्रामीण-शहरी, 3) शहरी-ग्रामीण और 4) शहरी-शहरी।
• 2011 की जनगणना के अनुसार, 21 करोड़ ग्रामीण-ग्रामीण प्रवासी थे जिन्होंने 54% वर्गीकृत आंतरिक प्रवास का गठन किया था।
• ग्रामीण-शहरी और शहरी-शहरी आंदोलन में लगभग 8 करोड़ प्रवासी थे ।
• लगभग 3 करोड़ शहरी-ग्रामीण प्रवासी (वर्गीकृत आंतरिक प्रवास का 7%) थे ।
• प्रवास को वर्गीकृत करने का एक और तरीका यह भी है: (i) अंतर-राज्य, और (ii) अन्तः-राज्य ।
• 2011 में, अन्तः-राज्य पलायन सभी आंतरिक प्रवासों (39.6 करोड़ व्यक्तियों) का लगभग 88% था।
• 2011 की जनगणना के अनुसार, 54 करोड़ अंतरराज्यीय प्रवासी थे।
• 2011 के तहत , उत्तर प्रदेश और बिहार अंतर-राज्यीय प्रवासियों का सबसे बड़ा स्रोत थे जबकि महाराष्ट्र और दिल्ली सबसे बड़े रिसीवर राज्य थे ।

अंतरराज्यीय प्रवास (लाख में)

नोट: एक नेट आउट-माइग्रेंट राज्य वह है जहां राज्य में प्रवास करने वाले लोगों की तुलना में अधिक लोग राज्य से बाहर चले जाते हैं ।  नेट इन-माइग्रेशन बाहर जाने वाले प्रवासियों पर आने वाले प्रवासियों की अधिकता है ।

आंतरिक प्रवास और प्रवासी श्रम बल के आकार के कारण
• 2011 तक, ज्यादातर (70%) इंट्रा-स्टेट माइग्रेशन की वजह शादी और परिवार के कारण थे ।
• जबकि 83% महिलाएं शादी और परिवार के लिए चली गईं, पुरुषों के लिए इसी आंकड़ा 38% था ।
• कुल मिलाकर, 8% लोग काम के लिए एक राज्य के भीतर ही पलायन किये  (21%पुरुष प्रवासी और 2% महिला प्रवासी) ।
• अंतरराज्यीय प्रवासियों में काम के लिए पलायन अधिक था-50 % पुरुष और 5% महिला अंतर-राज्यी प्रवासी  है ।

इंट्रा-स्टेट  माइग्रेशन के कारण 

अंतरराज्यीय प्रवास के कारण

अधिक संख्या के लिए गुंजाइश
• आर्थिक सर्वेक्षण, 2016-17 के अनुसार, जनगणना के आंकड़े अस्थायी प्रवासी श्रम पलायन को कम आंकते हैं ।
• 2007-08 में एनएसएसओ ने भारत के प्रवासी श्रमिकों का आकार 7 करोड़ (कार्यबल का 29%) आंका था ।
• आर्थिक सर्वेक्षण, 2016-17 में 2001-2011 के बीच 6 करोड़ अंतरराज्यीय श्रमिक प्रवासियों का अनुमान लगाया गया है।
• आर्थिक सर्वेक्षण में यह भी अनुमान लगाया गया है कि 2011-2016 के बीच प्रत्येक वर्ष में औसतन 90 लाख लोगों ने काम के लिए यात्रा की ।

प्रवासी श्रमिकों के सामने आने वाले मुद्दे
काम के लिए पलायन करने वाले लोगों सहित प्रमुख चुनौतियों का सामना करना पड़ता है: अंतरराज्यीय प्रवासी कामगार अधिनियम, 1979 (आईएसएमडब्ल्यू अधिनियम) के तहत सुरक्षा का खराब कार्यान्वयन
• आईएसएमडब्ल्यू अधिनियम अंतरराज्यीय प्रवासी कामगारों के लिए कुछ सुरक्षा प्रदान करता है ।
• प्रवासियों की भर्ती करने वाले श्रम ठेकेदारों को लाइसेंस दिया जाना आवश्यक है,
(ii) प्रवासी कामगारों को सरकारी प्राधिकारियों के साथ पंजीकृत करें और
(iii) कामगार को उनकी पहचान दर्ज करने के लिए एक पासबुक जारी करने की व्यवस्था करें ।
• ठेकेदार द्वारा प्रदान की जाने वाली मजदूरी और सुरक्षा (आवास, मुफ्त चिकित्सा सुविधाएं, सुरक्षात्मक वस्त्र सहित) के संबंध में दिशा-निर्देश भी कानून में उल्लिखित हैं ।
• दिसंबर 2011 में श्रम संबंधी स्थायी समिति की एक रिपोर्ट में पाया गया कि आईएसएमडब्ल्यू अधिनियम के तहत कामगारों का पंजीकरण कम था और अधिनियम में उल्लिखित सुरक्षा का कार्यान्वयन खराब था । 
• रिपोर्ट में यह निष्कर्ष निकाला गया कि केंद्र सरकार ने यह सुनिश्चित करने के लिए कोई ठोस और सार्थक प्रयास नहीं किए हैं कि ठेकेदार और नियोक्ता अनिवार्य रूप से उनके साथ नियोजित कामगारों को पंजीकृत करें ताकि अधिनियम के तहत लाभों तक पहुंच हो सके । 

लाभ की पोर्टेबिलिटी की कमी
• एक स्थान पर लाभ तक पहुंच का दावा करने के लिए पंजीकृत प्रवासी एक अलग स्थान पर प्रवास पर पहुंच खो देते हैं ।
• यह सार्वजनिक वितरण प्रणाली के तहत पात्रता तक पहुंच के बारे में विशेष रूप से सच है ।
• सार्वजनिक वितरण प्रणाली के तहत लाभ प्राप्त करने के लिए आवश्यक राशन कार्ड राज्य सरकारों द्वारा जारी किया जाता है और राज्यों में पोर्टेबल नहीं है ।
• इस प्रणाली में सार्वजनिक वितरण प्रणाली से अंतरराज्यीय प्रवासियों को तब तक शामिल नहीं किया गया है जब तक कि वे गृह राज्य से अपना कार्ड सरेंडर न करें और मेजबान राज्य से एक नया प्राप्त न करें ।

शहरी क्षेत्रों में किफायती आवास और बुनियादी सुविधाओं का अभाव
• शहरी आबादी में प्रवासियों का अनुपात 47%  है ।
• 2015 में आवास और शहरी मामलों के मंत्रालय ने शहरी क्षेत्रों में प्रवासियों की पहचान शहरों में आवास की जरूरत वाली सबसे बड़ी आबादी के रूप में की ।
• प्रधानमंत्री आवास योजना (पीएमएवाई) आर्थिक रूप से कमजोर वर्ग और निम्न आय वर्ग तक पहुंच आवास की मदद के लिए केंद्र सरकार की एक योजना है ।
• इस योजना के तहत सहायता में निम्न बाते शामिल हैं:
 i) स्लम पुनर्वास,
ii) गृह ऋण के लिए सब्सिडी ऋण,
iii) या तो नए घर का निर्माण करने के लिए 1.5 लाख रुपये तक की सब्सिडी दे या नए घर बनाये या  मौजूदा घरों को अपने दम पर  विकसित करने  के लिए सब्सिडी दे
iv) निजी क्षेत्र के साथ साझेदारी में किफायती आवास इकाइयों की उपलब्धता में वृद्धि करे ।
• चूंकि आवास एक राज्य का विषय है, इसलिए किफायती आवास की दिशा में राज्यों के दृष्टिकोण में भिन्नता है।

लॉकडाउन के दौरान प्रवासी श्रमिकों के संबंध में सरकार द्वारा उठाए गए कदम प्रवासियों की सहायता के लिए सरकार द्वारा किए गए उपायों में शामिल हैं-
परिवहन:
• 28 मार्च को केंद्र सरकार ने राज्यों को यात्रा करने वाले प्रवासियों को आवास प्रदान करने के लिए राज्य आपदा प्रतिक्रिया कोष का उपयोग करने के लिए अधिकृत किया ।
• राज्यों को सलाह दी गई कि वे इन शिविरों में लोगों के ठहरने की सुनिश्चित करने के लिए चिकित्सा सुविधाओं के साथ राजमार्गों के किनारे राहत शिविर स्थापित करें जबकि लॉक डाउन लागू है ।
• 29 अप्रैल को गृह मंत्रालय ने राज्यों को बसों का इस्तेमाल कर प्रवासियों के परिवहन के लिए व्यक्तिगत रूप से समन्वय करने की अनुमति दी । 
• 1 मई को भारतीय रेलवे ने अपने गृह राज्य के बाहर फंसे प्रवासियों की आवाजाही को सुगम बनाने के लिए श्रमिक स्पेशल ट्रेनों के साथ यात्री आवाजाही फिर से शुरू की । 
• 1 मई से 3 जून के बीच भारतीय रेलवे ने 58 लाख से अधिक प्रवासियों को परिवहन करने वाली 4,197 श्रमिक ट्रेनों का संचालन किया ।   
खाद्य वितरण:  
• 1 अप्रैल को स्वास्थ्य और परिवार मामलों के मंत्रालय ने राज्य सरकारों को भोजन, स्वच्छता और चिकित्सा सेवाओं की व्यवस्था के साथ प्रवासी कामगारों के लिए राहत शिविर संचालित करने का निर्देश दिया । 
• 14 मई को, एटमा निर्भय भारत अभियान की दूसरी खेप के तहत, वित्त मंत्री ने घोषणा की कि उन प्रवासी कामगारों को मुफ्त खाद्यान्न प्रदान किया जाएगा जिनके पास दो महीने तक राशन कार्ड नहीं है ।
• इस उपाय से 8 करोड़ प्रवासी कामगारों और उनके परिवारों को लाभ होने की उम्मीद है ।
• वित्त मंत्री ने यह भी घोषणा की कि सार्वजनिक वितरण प्रणाली के तहत पोर्टेबल लाभ प्रदान करने के लिए एक राष्ट्र एक राशन कार्ड मार्च 2021 तक लागू कर दिया जाएगा ।
आवास:
• आत्मनिर्भय भारत अभियान ने पीएमएवाई के तहत किफायती किराये की आवास इकाइयां प्रदान करने के लिए प्रवासी श्रमिकों और शहरी गरीबों के लिए किफायती किराये के आवास परिसरों के लिए एक योजना भी शुरू की।
• इस योजना में जवाहरलाल नेहरू राष्ट्रीय शहरी आवास मिशन (जेएनएनयूआरएम) के तहत मौजूदा आवास स्टॉक का उपयोग करने के साथ-साथ किराए के लिए नई किफायती इकाइयों के निर्माण के लिए सार्वजनिक और निजी एजेंसियों को प्रोत्साहित करने का प्रस्ताव है ।
• इसके अलावा मध्यम आय वर्ग के लिए पीएमएवाई के तहत क्रेडिट लिंक्ड सब्सिडी योजना के लिए अतिरिक्त धनराशि आवंटित की गई है ।
वित्तीय सहायता:
• कुछ राज्य सरकारों (जैसे बिहार, राजस्थान और मध्य प्रदेश) ने प्रवासी कामगारों को लौटाने के लिए एक बार नकद हस्तांतरण की घोषणा की ।
• उदाहरण: यूपी सरकार ने प्रवासियों को लौटाने के लिए 1,000 रुपये के रखरखाव भत्ते के प्रावधान की घोषणा की।

सुप्रीम कोर्ट के निर्देश
• 26 मई को अदालत ने केंद्र और राज्य सरकारों को प्रवासी मजदूरों के लिए संबंधित सरकारों द्वारा किए गए सभी उपायों का ब्यौरा देते हुए जवाब पेश करने का आदेश जारी किया ।
• 28 मई को, अदालत ने प्रवासी कामगारों को राहत सुनिश्चित करने के लिए केंद्र और राज्य/यूटी सरकारों को अंतरिम निर्देश प्रदान किए:
 i) प्रवासी कामगारों को कोई ट्रेन या बस किराया नहीं लिया जाना चाहिए,
ii) संबंधित राज्य/यूटी सरकार द्वारा फंसे प्रवासियों को मुफ्त भोजन उपलब्ध कराया जाना चाहिए और इस सूचना का प्रचार किया जाना चाहिए,
iii) राज्यों को परिवहन के लिए प्रवासियों के पंजीकरण की प्रक्रिया को सरल और गति प्रदान करनी चाहिए और पंजीकृत लोगों को जल्द से जल्द परिवहन प्रदान किया जाना चाहिए और
iv) राज्य प्राप्त प्रवासियों को अंतिम मील परिवहन, स्वास्थ्य स्क्रीनिंग और अन्य सुविधाएं निशुल्क प्रदान करनी चाहिए ।
• अपने पहले के निर्देशों को दोहराते हुए, 5 जून को (9 जून को जारी पूर्ण आदेश) को सुप्रीम कोर्ट ने सरकारों को यह सुनिश्चित करने का निर्देश दिया: i) अपने पैतृक स्थान पर लौटने के इच्छुक सभी श्रमिकों का परिवहन 15 दिनों के भीतर पूरा हो जाता है, ii) प्रवासी कामगारों की पहचान तुरंत पूरी हो जाती है और प्रवासी पंजीकरण की प्रक्रिया को पुलिस स्टेशनों और स्थानीय प्राधिकरणों को विकेंद्रीकृत किया जाए । 3) प्रवासी मजदूरों को लौटाने के अभिलेखों में पूर्व रोजगार के स्थान और उनके कौशल की प्रकृति के बारे में विवरण सहित रखा जाता है और केंद्र और राज्य सरकार की योजनाओं और रोजगार के अन्य अवसरों के बारे में जानकारी प्रदान करने के लिए ब्लॉक स्तर पर परामर्श केंद्र स्थापित किए जाते हैं । 
• अदालत ने राज्य/यूटी सरकारों को यह भी निर्देश दिया कि वे कथित तौर पर लॉकडाउन आदेशों का उल्लंघन करने वाले प्रवासी मजदूरों के खिलाफ दायर आपदा प्रबंधन अधिनियम की धारा 51 के तहत अभियोजन/शिकायतों को वापस लेने पर विचार करें ।